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六盘水市公益性岗位管理和积极就业政策衔接情况的检查调研报告
作者: 时间:2014/2/5 阅读:1554次

根据省人力资源和社会保障厅《关于开展公益性岗位开发管理检查调研及做好积极就业政策衔接工作的通知》(黔人社厅函[2010]125号)要求,我局组成两个检查调研组,分别由主要领导和分管领导带队,于6月9日至13日对4个县区进行了检查调研。之后,又利用5个半天时间分部门召开13个市直单位的座谈会,进一步了解情况、听取意见。之前,即3月30日上午,我局专门召开了全市就业资金使用座谈会,对涉及就业资金使用的有关目标任务进行了调度,听取了县区在使用就业资金方面的意见和建议,学习和阐释了有关就业政策,并再次部署了涉及就业资金使用的有关目标任务。现将我市公益性岗位开发管理和就业政策衔接方面的情况报告如下:

  一、公益性岗位开发管理的基本情况

  开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施,是建立就业援助长效机制的有效途径。我市为认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策,以来在反复调研的基础上,结合实际制定出台了《关于切实做好公益性岗位开发管理通知》(市府办发[2009]29号)、《关于做好基层社会管理和公共服务岗位开发管理工作的通知》(市劳社局发[2009]130号)市县机关、事业单位群团组织和乡镇(街道)、社区(村)积极开发公益性岗位,用于安置就业困难人员,使一大批就业困难对象实现就业再就业,缓解了我市的就业力,促进了社会和谐稳定。

(一)益性岗位的种类

    2009年以来,我市共将政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位政府投入相关基础设施形成的服务性岗位政府补贴和社会出资形成的服务性岗位机关事业单位和社会团体设置的后勤保障岗位社会团体设置的公共服务类岗位、政府补贴、社会出资形成的服务性岗位共51类岗位纳入公益性岗位。之后,又将乡镇街道和村(社区)的49类岗位明确为基层社会管理和公共服务位。根据调查预测,2010年全市将开发公益性岗位、基层社会管理和公共服务岗位10000个,安置就业困难人员8000人以上。

(二)公益性岗位安置的对象

    我市公益性岗位安置对象主要是类人员,即:“4050”人员、残疾失业人员、城市低保人员、登记失业1年以上人员、转非的被征地农民、零就业家庭人员

   (三)就业困难人员和公益性岗位人员的构成

    1、 就业困难人员的构成:据调查,我市现有就业困难人员12862人。其中,“零就业家庭”人员103人。从年龄结构看,30岁以下的3248人,31岁至40岁的3900人,41岁以上的5714人;从文化程度看,初中以下的7484人,高中(中专)3270人,大专以上2108人。

    2、公益性岗位的构成截止2010年3月底,全市已开发保洁、治安维护、交通协管、城管协勤、禁毒矫正、司法调解、劳动保障协管、计生协管、低保协管、市政协管、邮政协管、托老托幼等各类公益性岗位4414个,安置在公益性岗位就业困难人员2680人。其中,“4050”人421残疾失业人24城市低保人167长期失业人805转非的被征地农民965困难高校毕业生298

    )公益性岗位人员培训、待遇标准及其拨付流程

   1、公益性岗位人员培训:对安置在公益性岗位上的就业困难人员,结合失业人员培训的有关规定,按照不同的岗位需求确定培训方式和时间,普遍开展了岗前业务培训和职业道德教育培训。如水城县对劳动保障协管、劳动监察协管、计生协管、低保协管等,培训时间最长达40天。

  2、待遇标准:我市用人单位根据公益性岗位的责任大小、劳动条件和工作量合理确定工资水平。据调查统计,目前公益性岗位从业人员工资收入各有不同人员待遇主要由三块构成:一是岗位补贴(社会保险个人承担部分),按我市的最低工资标准执行,2009年3月以前为最低工资标准的50%;4月至11月为最低工资标准的70%;12月以后为最低工资标准的100%,劳动保障协管员为最低工资标准的120%。二是社会保险补贴(目前每人每月单位承担400至447.5元,个人承担130左右。三是各用人单位发放的工资补贴补贴多的每人每月800元,补贴少的每人每月200元)今年1至3月全市共兑现岗位补贴和社保补贴1023万元。

 3、拨付流程

(1)岗位补贴:用人单位先垫资发放后,再向就业服务机构提供申请报告、安置对象的考勤汇总表、工资发放花名册及相关工作表现等材料,经审核并报财政部门复核后从就业资金专户划到用人单位帐户。

   (2)社保补贴:由用人单位按规定先缴纳,然后凭有效凭证或票据到就业部门申请补贴,经审核并报财政部门复核后从就业资金专户划到用人单位帐户。

    岗位补贴和社保补贴的补贴时间有按月和按季两种,即市级按月补贴,县级按季补贴。

 )公益性岗位的管理模式

 本着谁开发、谁管理的原则,目前我市主要采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报,首先由用人单位提出并填写《公益性岗位申报情况表》到就业服务机构申报,就业服务机构及时核实、认定和汇总,输入计算机并建立数据库,实行动态管理。公益性岗位人员招聘时,坚持面向社会自愿报和“公开、公正、公平”的原则择优录用。具体招聘时,先由公益性岗位开发单位提出岗位介绍、拟聘人数、录用条件、工资福利等,就业部门审核同意后公开发布招聘信息,然后由人力资源市场或乡镇(街道)劳动保障事务所组织报名,根据具体情况采用笔试或面试确定聘用人选,再向社会公示后签订聘用合同。公益性岗位人员的变更,要求开发单位就业部门审核后,才能调整补员。

(六)公益性岗位开发管理的主要做法和经验

一是将公益性岗位开发任务纳入政府目标管理,加强领导,统筹开发。在年初市政府与县区政府签订的就业与社会保险目标责任书中,公益性岗位开发作为就业援助的一项硬性指标被纳入其中。之后,各县区政府又将任务落实到乡镇和有关部门。六枝特区人事劳动保障局专门成立了公益性岗位审批和就业困难人员认定工作领导小组。盘县政府常务会专题研究公益性岗位开发管理工作。水城县政府专门召开就业工作会议对公益性岗位开发管理工作进行安排部署。

二是加大宣传力度,鼓励开发公益性岗位安置就业困难人员,健全就业援助长效机制。市县就业服务机构采取手机短信、宣传单、新闻宣传等多种方式将公益性岗位的性质、开发意义、安置人员类型及其待遇等内容广泛宣传,提高了此项工作的知晓度。

三是加强就业信息网络建设,规范就业失业登记管理。公益性岗位安置就业困难人员的认定要依靠基层平台,只有将就业信息网络延伸到乡镇(街道),才能规范就业失业登记,做到台帐清楚、信息透明、认定准确。我市钟山区在就业信息网络延伸方面做得较好,9个乡镇(街道)办的网络均已开通并运行正常。

四是强化监管,整合职能,合理设岗。各县区政府结合国家和省市有关规定,立足实际创新开发管理方式,按需设岗,尽量整合基层邮政、低保和劳动保障等公益性岗位职能,确保有岗有人,职能得到充分发挥。如钟山区政府出台了《公益性岗位开发和管理办法》、水城县出台了《就业困难人员申请认定暂行办法》和《公益性岗位开发及其安置人员管理暂行办法》等。

    二、积极就业政策衔接方面的基本情况

   《贵州省就业促进条例》、《省人民政府办公厅关于实施更加积极就业政策进一步做好促进就业工作的通知》(黔府办发[2009]102号)和特别培训、就业小额贷款的政策实施以来,我市专门召开就业工作座谈会和培训机构负责人座谈会进行学习贯彻,目前更加积极的就业政策正在全面、遂步落实。

    、存在的问题

(一)未就业的高校毕业生被“登记失业一年以上”的门槛挡在公益性岗位就业的大门之外,难以尽快实现就业。其他就业困难群体各方面素质较低,不能适应部份公益性岗位的需要。

)城市低保人员不愿进公益性岗位,低保养懒汉状况给就业援助工作提出了新的课题。有些低保人员上岗后,全家的低保都取消,家庭收入与上岗前相比没有增加,认为还不如在家吃低保。

(三)《省人民政府办公厅关于实施更加积极就业政策进一步做好促进就业工作的通知》(黔府办发[2009]102号)中“对就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工自主创业,并带动就业,连续正常经营1年以上的,可一次性给予3500元创业补贴”的规定,未明确3500元创业补贴的支付渠道,不便于操作;“增加资金保障,将失业保障金调剂一定比例用于基层平台建设”的规定不具体,难以落实。

  几点建议

   (一)由于农村户籍的困难高校毕业生、农村户籍的残疾人员等未纳入就业困难人员认定范围,城乡就业环境显失公平,不利于统筹城乡就业工作的推进。请省厅参照有些省区的做法,在我省原就业困难人员认定范围“4050” 下岗失业人员、残疾失业人员、城市低保失业人员、1年以上长期失业人员、转非失地农民的基础上,将靠借贷上学的农村户籍高校毕业生;城镇登记失业的大中专毕业生失去土地或家庭人均耕地不足0.3亩的未转非农民;农村户籍残疾人员纳入就业困难人员认定范围

 (二)自2009年3月以来,就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工自主创业,并带动就业,连续正常经营1年以上的,可从就业资金中一次性给予3500元创业补贴;从失业保险金中调剂一定资金,按基层平台工作人员数量实施“六个一”建设”。

  、今后的工作思路                                                                                 

   (一)进一步提高对开发和管理公益性岗位工作的认识,从建设和谐社会的高度出发,将其作为重要任务,摆在突出位置,认真组织实施

   (二)进一步加强业人员教育,使树立正确的就业观念,充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段,而是政府开发的就业岗位,是服务社会公众的一种劳动岗位,只有通过劳动付出才能获取劳动报酬

   (三)继续加大公益性岗位的宣传力度,营造良好的舆论导向,引导居民群众进一步了解公益性岗位的性质和职能职责,提高居民群众对公益性岗位的认同度,为开展工作奠定良好的群众基础。

   按照谁用人、谁管理的原则,切实落实公益性岗位的管理责任。进一步完善公益性岗位的管理、考核办法,规范聘用、续聘和解聘程序,明确管理责任,严格管理,促进公益性岗位开发管理工作的规范、有序运行。

  附表:1、公益性岗位调查表;

        2、小额担保贷款情况表。

                       六盘水市人力资源和社会保障

                            二O一O年四月二十日

来源:六盘水人才网
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